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    结合案例学《中国共产党纪律处分条例》(一)

     

    1、对违纪党员,能只惩戒不教育吗?
    【模拟案例】李某,某村党支部书记。在协助镇政府开展农村危房改造工作中,李某以他人名义申报资格,骗取国家危改补贴。经群众举报并查实后,组织给予李某相应党纪处分。受处分后的李某心理包袱沉重,工作积极性不高。有人建议镇党委对其进行教育开导,但镇党委主要负责人认为“处分过就完事了”,教育开导与自己没有关系。后来,自暴自弃的李某再次走上违纪道路。
    【条例原文】第四条 党的纪律处分工作应当坚持以下原则:
    ……
    (五)惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员,应当实行惩戒与教育相结合,做到宽严相济。
    第一百一十五条 党组织有下列行为之一,对直接责任者和领导责任者,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分:
    ……
    (三)党员受到党纪处分后,不按照干部管理权限和组织关系对受处分党员开展日常教育、管理和监督工作的。
    【案例分析】党章规定,对党员进行教育、管理、监督和服务,是党的基层组织的基本任务之一。但在现实中,一些党组织片面地认为,教育旨在预防,对已经违纪的党员,没有必要再开展这项工作。殊不知,“惩前毖后、治病救人”,是我们党对犯错误同志的一贯方针。今年起施行的《中国共产党纪律处分条例》,不仅在总则部分提出了这一原则性要求,还在分则部分作出了具体规定。
    江苏省纪委案件审理室干部管轶文告诉记者,所谓“惩前毖后、治病救人”,从适用纪律的意义上说,就是对以前发生的违纪行为,一定要依照《党纪处分条例》给予处理,通过惩戒使违纪党员吸取教训,不再违纪。这本身就是一种教育挽救,但却不能代替后续的教育、管理和监督。依据《党纪处分条例》规定,对于违纪党员,除了给予相应的党纪处分外,还应予以教育、帮助,二者缺一不可。
    “对违纪党员进行教育十分必要。违纪党员受处分后,如果背负心理包袱,不能摆正心态,就容易自暴自弃,日后的工作与生活也容易有‘负能量’。”管轶文说,这时就需要各级党组织及时出手,引导他们放下包袱,勇于面对,积极整改。
    关于本案,管轶文表示,李某受处分后心理包袱沉重,工作积极性不高,这是受处分后心态不正的典型表现。对此,了解相应情况的镇党委应按照干部管理权限,对其进行开导教育。然而,镇党委主要负责人却错误地认为“处分过就完事了”,不履行相应责任,并在某种程度上导致李某再次违纪,这是典型的违反《党纪处分条例》第四条和第一百一十五条规定的表现,应追究直接责任者和领导责任者的相关责任。
    “权力就是责任,责任就要担当。”专家表示,惩是为了治,各级党组织一定要按照相关规定,做好违纪党员的教育管理工作,帮助他们树立正确的认识,从而更好地开展工作。
    2不收敛不收手,后果很严重
    【模拟案例】吴某,某县教育局党组书记、局长。在中央和各地各部门狠抓中央八项规定精神落实、驰而不息纠正“四风”的高压态势下,吴某仍抱有侥幸心理,通过“化整为零”,分3次为儿子操办婚宴,共摆酒席50桌,收受亲属以外人员礼金,在当地造成较大不良影响。县纪委核实情况后,决定对其加重一档给予党纪处分。
    【条例原文】第十九条有下列情形之一的,应当从重或者加重处分:(一)在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的;(二)强迫、唆使他人违纪的;(三)本条例另有规定的。
    【案例分析】党的十八大以来,在中央铁腕惩治腐败、持续纠正“四风”的高压态势下,党风政风和社会风气有了明显好转,但依然有个别党员干部不收敛、不收手,公然践踏纪律底线。殊不知,根据今年起实施的《中国共产党纪律处分条例》,在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的,将受到从重或者加重处分。
    “严格遵守党的纪律,自觉做到令行禁止,不仅是党章规定的党员义务,更是党纪生命力的重要体现。”江苏省纪委案件审理室干部陈晓钟表示,顶风违纪现象,反映出个别党员对纪律缺乏最起码的敬畏,甚至具有无视纪律权威的挑衅性质,极易造成不良示范效应。对此类行为,必须从重、加重处理。否则,就不足以起到警示作用。
    党的十八大以来,我们党一方面严肃惩处了一批“不收敛、不收手”的违纪党员,一方面强化依规治党,在总结工作实践的基础上,将“对在纪律集中整饬过程中,不收敛、不收手的,从重或者加重处分”纳入新修订的《党纪处分条例》之中,彰显了驰而不息正风肃纪,越往后执纪越严的鲜明态度和坚定决心。
    本案中,吴某身为党员领导干部,仍然心存侥幸借机敛财,采用“化整为零”的办法大操大办儿子婚宴,属于典型的“不收敛、不收手”行为。
    陈晓钟表示,对吴某这种知纪犯纪、明知故犯行为,必须进一步强化党纪的执行力,猛药去疴,从严重处。
    “纪律是党的生命线,也是党员不可触碰的高压线。”专家表示,广大党员必须牢固树立纪律意识,做到讲规矩、守纪律,知敬畏、存戒惧,争做合格党员。
    3集体研究就能掩盖违纪实质吗?
    【模拟案例】为了提高干部职工的身体素质,某县环保局准备召开该县环保系统运动会。运动会前,局党组研究决定,从收取的排污费里拿出3万元,购置30套运动服,以便局里同志更好参与。有人指出,这样的行为违反了环保法和相关纪律规定,但局党组大多数成员认为,这是集体决定,法不责众,组织不会追究。
    【条例原文】第二十六条 党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为,对具有共同故意的成员,按共同违纪处理;对过失违纪的成员,按照各自在集体违纪中所起的作用和应负的责任分别给予处分。
    【案例分析】民主集中制是党的根本组织原则。但在实践中,有的党组织领导机构成员却存在这样的错误认识:只要按照党章规定集体研究决定重大问题,即便违犯纪律,也不会被追究责任。殊不知,《中国共产党纪律处分条例》第二十六条对党组织领导机构集体违纪作出了明确规定,用“集体研究决定”掩盖“违纪实质”的伎俩已经行不通。
    具体到本案,江苏省纪委案件审理室干部赵峰表示,这是典型的集体违纪。
    “所谓集体违纪,是指党组织领导机构集体作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为。”他解释道,认定这一违纪应准确把握三点:第一,集体违纪的主体是党组织的领导机构,即各级党组织的委员会、常务委员会、党组等。如果是个别领导成员或少数领导成员作出的违犯党纪的决定或者实施的其他违犯党纪的行为,则应由个人或少数人负责,不应追究集体责任。第二,集体违纪的主观方面既包括故意,也包括过失。第三,集体违纪人必须具有共同违纪的行为,即每一个违纪人都必须参与作出违犯党纪的决定或者实施其他违犯党纪的行为,对于那些没有参与或持反对态度的,不能视为集体违纪人。
    关于本案中县环保局党组决定用排污费购置运动服的行为,赵峰表示,《环境保护法》第四十三条规定,排污费应当全部专项用于环境污染防治,任何单位和个人不得截留、挤占或者挪作他用;《党纪处分条例》第九十七条规定,不得违反有关规定自定薪酬或者滥发津贴、补贴、奖金等。在部分局党组成员提出异议的情况下,该县环保局党组大多数成员依然认为法不责众,执意决定实施这一违纪行为,属于集体共同故意违纪,应按照《党纪处分条例》第二十六条规定,视具体情形,对提出异议之外的局党组成员给予相应处分。
    专家表示,各级党组织领导机构成员要根据集体的决定和分工,切实履行好自己的职责,以身作则,以上率下,带头模范遵守党章党规党纪的各项规定,决不能自欺欺人,给违犯党纪的行为披上“集体研究决定”的外衣。
    4对依法逮捕的党员,是否中止其党员权利?
    【模拟案例】吴某,某市交通局副局长,中共党员。吴某因涉嫌受贿犯罪被市检察院逮捕,根据《中国共产党纪律处分条例》第三十一条之规定,市纪委决定中止吴某的表决权、选举权和被选举权等党员权利,并报市委备案、抄送市委组织部。后来,吴某被依法判决无罪,市纪委根据司法机关处理结果,审核其行为不构成违纪,决定恢复其党员权利。
    【条例原文】第三十一条党员被依法逮捕的,党组织应当按照管理权限中止其表决权、选举权和被选举权等党员权利。根据司法机关处理结果,可以恢复其党员权利的,应当及时予以恢复。
    【案例分析】对依法逮捕的党员,是否要中止其党员权利,过去曾是一些纪检监察机关的一个疑惑。而今,这种疑惑在制度层面有了明确的回答。今年起实施的《中国共产党纪律处分条例》在第三十一条作出了明确规定。
    “党的性质和宗旨决定了纪在法前、纪严于法。”江苏省纪委案件审理室副主任王海艳告诉记者,2009年开始,由江苏省纪委案件审理室牵头,苏州等地纪委积极探索在不具备作出党纪处分条件的情况下,对被依法逮捕的党员及时中止表决权、选举权和被选举权等党员权利的组织处理措施,重点解决中止什么权利、谁来中止权利、如何中止和恢复权利等问题,在实践中取得了较好效果。
    关于中止被依法逮捕党员权利的条件、程序等问题,王海艳表示,根据《党纪处分条例》第三十一条规定,中止党员权利的前提必须是党员已经被司法机关依法逮捕,且尚不具备及时作出党纪处分的条件。中止权利的内容为表决权、选举权和被选举权等党员权利。中止党员权利的管理权限,与党纪案件的立案决定权基本一致,并与干部管理权限和处分党员批准权限相适应。
    至于什么情况下恢复党员被中止的权利,王海艳认为,必须是党组织根据司法机关作出的生效结论和《党纪处分条例》等规定,经审查认为应给予该党员留党察看或者开除党籍处分之外的其他党纪处分、组织处理,或者是不构成违纪不予处分的情况。
    具体到本案,王海艳分析说,吴某因涉嫌受贿犯罪被检察机关依法逮捕,市纪委根据干部管理权限,中止了其表决权、选举权和被选举权等党员权利。后因司法机关判决吴某无罪,市纪委经审查后认为其不构成违纪,及时恢复了他的党员权利,这符合《党纪处分条例》的相关规定。
    需要指出的是,如果具备作出党纪处分的条件,党组织要及时对被依法逮捕党员的违纪行为作出党纪处理。
    “党员一旦涉嫌严重犯罪被司法机关依法逮捕,其人身自由即被依法限制,事实上已经无法正常行使表决权、选举权和被选举权等党员权利,失去了行使部分党员权利的客观条件。”专家表示,中止被依法逮捕党员的权利,体现了全面从严治党的鲜明态度,是把纪律和规矩挺在前面的重要体现,有助于严肃党的纪律,维护党的形象。
    5党员能在微信朋友圈妄议中央大政方针吗?
    【模拟案例】吴某,东部某市公安局副局长,中共党员。一个周六的午后,在家休息的吴某闲来无事,便打开微信浏览朋友圈。其间,他看到一篇关于“一国两制”的文章,觉得“甚好”,便轻点手机屏幕进行分享,并罔顾“一国两制”政策出台的背景与实际,发表评论大肆抨击、公然否定。由于吴某社会关系广、朋友杂,其观点被广泛转发,造成恶劣影响。
    【条例原文】第四十六条:通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
    ……
    (二)妄议中央大政方针,破坏党的集中统一的;
    ……
    【案例分析】吴某只是在微信朋友圈转发了一篇文章,并配发评论,殊不知,看似不经意的举动,其实违反了政治纪律。山东省纪委案件审理室干部王静告诉记者,吴某不仅违反了,而且违反的是很重要的一条政治纪律——妄议中央大政方针。
    王静表示,妄议中央大政方针构成违纪的关键是妄议。“一国两制”是中央为了实现祖国和平统一而提出的基本国策,对解决历史遗留问题具有重要意义,并已经在解决香港、澳门问题中得到成功运用。吴某身为共产党员,不顾“一国两制”基本国策出台的历史背景和实践意义,大肆抨击、公然否定,显然属于妄议。
    另外,妄议中央大政方针构成违纪,形式是通过信息网络、广播或者座谈会等公开的,使不特定人或者特定多数人听到、看到的方式发表看法。吴某社会关系广、朋友杂,微信朋友圈并非仅有家人和少数经常交往的好友,不属于私人空间,而是具有相当的公开性。其通过微信朋友圈妄言妄语,被广泛转发,造成了恶劣影响,破坏了党的集中统一。
    值得注意的是,造成破坏党的集中统一的危害后果,是妄议中央大政方针构成违纪的必要条件。如果没有这样的严重后果,则不构成违纪,但可以结合监督执纪问责“四种形态”,给予批评教育或者相应的组织处理。
    王静提醒,“妄议中央大政方针,破坏党的集中统一”,是《中国共产党纪律处分条例》新增加的内容。党中央在制定重大方针政策时,已经充分发扬党内民主,听取了有关党组织和党员的意见建议。党员干部应自觉在思想上、行动上与中央保持高度一致,决不能“当面不说,背后乱说”、“会上不说,会后乱说”、“台上不说,台下乱说”;也不能心无敬畏,在网络世界里丧失政治立场,随心所欲、妄言妄语。否则,一不小心就可能触犯纪律底线,悔之莫及。
    6以“揭秘”为噱头歪曲党史,是什么后果?
    【模拟案例】冯某,某大学历史系教授,中共党员。一次,在受邀回母校为大学生做讲座时,他以“真相”、“揭秘”为噱头,大肆宣扬历史教科书中的党史很多都不是“真实的历史”,捏造事实,混淆视听。其间,一些学生对此提出异议,他却以“你们啥都不懂”、“你们被忽悠了”等理由搪塞而过,继续他的讲座。
    【条例原文】第四十六条:通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
    ……
    (三)丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的。
    ……
    【案例分析】大学教授是传道授业解惑之人,阐释自己的学术见解是其权利,那么,其是否什么话都可以说、什么事都可以讲?答案显然是否定的,因为但凡权利必有界限。就拿冯某来讲,山东省纪委案件审理室干部黄睿告诉记者,依据新修订的《中国共产党纪律处分条例》,冯某违反了党员不能公然歪曲党史、军史的政治纪律。
    黄睿解释道,如果只是对党史、军史进行客观分析和评价,没有改变历史的内容和真相,则不构成违纪。但冯某以“真相”、“揭秘”为噱头,大肆宣扬历史教科书中的党史很多都不是“真实的历史”,属于故意歪曲事物的本来面目,对事物作不正确的反映,显然违背了一个共产党员应该坚守的政治立场。
    黄睿表示,歪曲党史、军史构成违纪,前提是通过信息网络、广播、电视或者讲座等公开的方式发表言论,要求行为人所持政治态度为公众所知晓。冯某通过大学讲座,大肆歪曲党史,属于通过公开方式“妄言妄语”。其捏造事实、扭曲真相,不仅混淆视听,影响学生的健康思想意识培养和爱国主义教育,更会损害党的形象,危害党在政治上的高度统一。对其行为,应依据《条例》第四十六条规定,视情节轻重,给予相应处分。
    黄睿认为,党史、军史是我们党和人民军队自成立以来整个发展过程的全部历史,蕴含着治国理政的丰富政治智慧和精神瑰宝。当代中国的每个社会成员特别是共产党员,都要珍惜这份宝贵财富,认真学习和传承,进一步增强道路自信、理论自信和制度自信,坚定不移地推进中国特色社会主义伟大事业。
    7以“揭秘”为噱头歪曲党史,是什么后果?
    【模拟案例】冯某,某大学历史系教授,中共党员。一次,在受邀回母校为大学生做讲座时,他以“真相”、“揭秘”为噱头,大肆宣扬历史教科书中的党史很多都不是“真实的历史”,捏造事实,混淆视听。其间,一些学生对此提出异议,他却以“你们啥都不懂”、“你们被忽悠了”等理由搪塞而过,继续他的讲座。
    【条例原文】第四十六条:通过信息网络、广播、电视、报刊、书籍、讲座、论坛、报告会、座谈会等方式,有下列行为之一,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
    ……
    (三)丑化党和国家形象,或者诋毁、诬蔑党和国家领导人,或者歪曲党史、军史的。
    ……
    【案例分析】大学教授是传道授业解惑之人,阐释自己的学术见解是其权利,那么,其是否什么话都可以说、什么事都可以讲?答案显然是否定的,因为但凡权利必有界限。就拿冯某来讲,山东省纪委案件审理室干部黄睿告诉记者,依据新修订的《中国共产党纪律处分条例》,冯某违反了党员不能公然歪曲党史、军史的政治纪律。
    黄睿解释道,如果只是对党史、军史进行客观分析和评价,没有改变历史的内容和真相,则不构成违纪。但冯某以“真相”、“揭秘”为噱头,大肆宣扬历史教科书中的党史很多都不是“真实的历史”,属于故意歪曲事物的本来面目,对事物作不正确的反映,显然违背了一个共产党员应该坚守的政治立场。
    黄睿表示,歪曲党史、军史构成违纪,前提是通过信息网络、广播、电视或者讲座等公开的方式发表言论,要求行为人所持政治态度为公众所知晓。冯某通过大学讲座,大肆歪曲党史,属于通过公开方式“妄言妄语”。其捏造事实、扭曲真相,不仅混淆视听,影响学生的健康思想意识培养和爱国主义教育,更会损害党的形象,危害党在政治上的高度统一。对其行为,应依据《条例》第四十六条规定,视情节轻重,给予相应处分。
    黄睿认为,党史、军史是我们党和人民军队自成立以来整个发展过程的全部历史,蕴含着治国理政的丰富政治智慧和精神瑰宝。当代中国的每个社会成员特别是共产党员,都要珍惜这份宝贵财富,认真学习和传承,进一步增强道路自信、理论自信和制度自信,坚定不移地推进中国特色社会主义伟大事业。
    8建“风水屋”保佑官运亨通,违反什么纪律?
    【模拟案例】黄某,某市科技局长,中共党员。一直以来,黄某痴迷风水,经常和所谓“大师”们交往,拜师问“道”,请他们“指点迷津”、“点拨一二”,可谓“真信笃行”。某日,经朋友介绍,黄某又认识了一位据称“精通风水、道法”的“大师”。经这位“大师”提点,黄某组织人员在两个乡镇各建了一座“风水屋”,并在自己的居所专门设了一间“风水室”,以保佑自己官运亨通。科技局长竟然信风水、搞迷信,这在当地造成了非常不好的影响。
    【条例原文】第五十八条组织迷信活动的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
    参加迷信活动,造成不良影响的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
    ……
    【案例分析】黄某幻想着按照“大师”的指点去做,可以佑护自己仕途坦荡、官运亨通,殊不知早已违反了党的政治纪律。
    湖南省纪委案件审理室干部张萱表示,新修订的《中国共产党纪律处分条例》在党员干部遵守政治纪律和政治规矩方面作了调整和规范,改变了以往将搞迷信活动归类为妨害社会管理秩序行为的规定,将组织或参加迷信活动纳为违反政治纪律行为。
    “作为共产党员,黄某却信奉风水,建‘风水屋’和设‘风水室’,这样做可谓既背离了政治信仰又违反了政治规矩,其行为应认定为违反政治纪律行为。”张萱告诉记者。
    本案例中,黄某组织人员分别在两个乡镇建造“风水屋”的行为,具有社会公开性和群众参与度,其所作所为根本就没有一位共产党员应该有的样子,更何况黄某还是一名党的干部。张萱表示,根据新修订的《中国共产党纪律处分条例》第五十八条第一款关于“组织迷信活动的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分”的规定,黄某的行为应认定为违反政治纪律组织迷信活动。
    而黄某不仅在乡镇修建“风水屋”,还在自己的居所设“风水室”的行为,更反映出了其痴迷风水之甚和精神“钙质”的缺失,应当作为从重或加重处分的情形。
    现实中,像黄某这般“不信马列信鬼神”的党员干部并非个别,如四川省委原副书记李春城,曾花费重金请风水先生做道场;湖南省政协原副主席阳宝华在地级市任书记时,听从“大师”建议,将市委大院的门口改了方向;广东省揭阳市委原书记陈弘平,把“风水术”引入城市规划建设……
    专家提醒,党性修养是共产党人的立身之本,理想信念是共产党人的精神支柱,一旦拧不紧“总开关”,作风问题、贪腐问题就会接踵而至。只有坚定政治信仰,严守政治纪律和政治规矩,坚持高标准、守住底线,才能踏踏实实走好今后的路。
    9、个人独断专行,只是作风霸道吗?
    【模拟案例】朱某,某县直机关党组书记。朱某善搞“家长制、一言堂”,每次开党组会,他都先定调:“我先说说我的意见。”一开始总有些人“不识相”,等他说完后提出不同意见,结果每次都被他“教育”一番。久而久之,再没有人敢提不同意见,开会也就变成了他一个人说了算。
    【条例原文】第六十三条:违反民主集中制原则,拒不执行或者擅自改变党组织作出的重大决定,或者违反议事规则,个人或者少数人决定重大问题的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
    【案例分析】在朱某看来,违反议事规则,个人决定重大问题,也许只是作风霸道的“小问题”。殊不知,根据新修订的《中国共产党纪律处分条例》,这种做法已经违反了民主集中制,触犯了纪律底线。
    浙江省杭州市纪委案件审理室干部雷冬梅告诉记者,民主集中制是党的根本组织原则,任何违反民主集中制的行为,都为党的纪律所不允许。党章规定,党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,由党的委员会集体讨论,作出决定。党组织讨论决定问题,必须执行少数服从多数的原则。任何党员不论职务高低,都不能个人决定重大问题,不允许实行个人专断和把个人凌驾于组织之上。
    根据雷冬梅的解释,像朱某这样违反议事规则、变集体领导为个人专断的行为,使党的领导和组织原则变成了“多数服从少数”、“集体服从个人”,破坏了民主集中制原则,影响了党内民主的健康发展,容易造成在重大问题决策方面的失误。
    现实中,像朱某这样的党员干部并非个例。在一些地区或部门一把手的潜意识里,非常注重维护个人权威,表现在行动上便如朱某这样,常常是独断专行,听不得不同意见。贵州省黔东南州原副州长、凯里市原市长洪金洲,就是这样一个典型,在干部选拔任用方面,凡是得不到他认可的人,休想到市政府重要部门工作。湖北省宜昌市原市长助理、三峡坝区工委党委原书记王松华,也是独断专行、刚愎自用、任性妄为,大事小事基本都是一个人说了算。
    雷冬梅表示,新修订的《条例》对违反民主集中制的行为有了纪律惩戒的刚性约束,违反议事规则,个人决定重大问题的,应视情节轻重,给予警告直至留党察看的党纪处分。
    10对任免不满,能拒不赴任吗?
    【模拟案例】张某,某县县委副书记。考虑到张某的专业背景和工作履历,市委经研究,决定免去张某的县委副书记职务,任命其为市司法局党组副书记。谁知,任免文件下达后,张某觉得新岗位权力相对较小、油水相对较少,心生不满,便以在县城照顾妻儿老小为由,坚持在原岗位办公,拒不赴任。
    【条例原文】第六十五条:拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
    在特殊时期或者紧急状况下,拒不执行党组织决定的,给予留党察看或者开除党籍处分。
    【案例分析】现实中,一些党员干部组织意识不强,从个人私利出发,不顾大局,拒不执行党组织的分配、调动、交流等决定。殊不知,依据1月1日起正式施行的《中国共产党纪律处分条例》,这种行为已经触犯纪律底线,违反了组织纪律。
    “党员个人必须服从党的组织,这是党的民主集中制的一个重要方面。”浙江省杭州市纪委案件审理室干部雷冬梅表示,民主集中制是党的根本组织原则,也是最基本的组织纪律。党章明确规定,党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会;党员必须执行党的决定,服从组织分配,积极完成党的任务。
    雷冬梅认为,党是政治组织,每个党员都是党的一分子。只有个人服从组织,党才能形成统一整体。如果党员可以随心所欲地对待党组织的决议、决定,那么,党就会成为一盘散沙,失去凝聚力、消解战斗力。
    关于张某案件,雷冬梅表示,张某在党组织任免文件下达后,考虑到新的岗位权力相对较小、油水相对较少,心生不满,拒不执行党组织正常的干部调动决定,是把个人置于组织之外,缺乏组织观念、无视组织原则的体现,对其行为应根据《党纪处分条例》第六十五条规定,视情节轻重,给予警告直至撤销党内职务的党纪处分。
    需要注意的是,实践中不仅存在个人拒不执行党组织决定的情况,也存在下级党组织拒不执行或者擅自改变上级党组织决定的情况。对此,《党纪处分条例》第六十四条也明确了纪律惩戒的刚性约束。这就要求,不论是党员,还是党组织,都应强化组织观念,维护组织原则,确保组织决定的权威性和严肃性。
    11去外地都要报告,管得太严了?
    【模拟案例】李某,某地级市财政局党组书记、局长。为加强干部监督管理,严格请示报告制度,李某所在市出台规定:市直机关及区、县领导班子成员如到外地出差,应提前2个工作日向组织部门报备。规定印发后,李某觉得这个规定管得有些严苛,没有必要,也就没放在心上,多次在没有向组织部门报备的情况下到外地出差。最近一次,市里因突发事件召集市直机关一把手研究对策,结果李某在外地无法赶到,造成不良影响。
    【条例原文】第六十六条:不按照有关规定或者工作要求,向组织请示报告重大问题、重要事项的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
    不按要求报告或者不如实报告个人去向,情节较重的,给予警告或者严重警告处分。
    【案例分析】现实中,一些党员干部想干什么就干什么,想去哪就去哪,认为“又不是啥大事,没必要向组织请示报告”。殊不知,请示报告制度是执行民主集中制的有效工作机制,也是组织纪律的一个重要方面。新近实施的《中国共产党纪律处分条例》第六十六条对此进行了明确规定,并特别指出应按要求如实报告个人去向。据此,李某必将为他无视组织纪律的行为,付出应有代价。
    “组织严密是我们党的光荣传统和独特优势,按要求向组织请示报告,包括报告个人去向,是每一位党员干部都必须遵守的纪律。”浙江省杭州市纪委案件审理室干部雷冬梅告诉记者,李某身为市财政局党组书记、局长,无视市里相关规定,多次未经报备便到外地出差,造成不良影响,属于不按要求报告个人去向,违反了组织纪律。对此,应视情节轻重给予李某相应处分。
    现实中,像李某这样不按要求报告个人去向的情况,并非孤例。习近平总书记曾严肃指出:“有的干部目无组织,干了什么、人跑到哪里去了,组织上都不知道,泥牛入海无消息。有事要找他,众里寻他千百度,颇费周折。”值得注意的是,一些党员干部不按要求报告个人去向,背后可能有不可告人的隐情。有的是作风不正,瞒着组织到外地吃喝玩乐、逍遥自在;有的是身陷贪腐,察觉形势不对,溜之大吉;还有的是出于其他目的。比如,十几年前,时任江西省副省长的胡长清曾代表省政府到昆明为世博会江西馆开馆剪彩,而后从会场消失,难寻踪迹。事后查证,他竟是为情人胡某到广州办调动去了。
    专家提醒,按要求报告个人去向等请示报告不是小事,而是检验一名党员干部组织观念强不强、组织纪律严不严的试金石。我们这么大的党、这么多党组织和党员,如果都各行其是、自作主张,想干什么就干什么,想不干什么就不干什么,那是要散掉的。作为党员干部特别是领导干部,必须强化组织观念、程序观念,该请示的请示,该报告的报告,决不能我行我素、任性而为。
    12隐瞒个人有关事项,是何种行为?
    【模拟案例】王某,某县一街道党委书记,其妻长期在国外工作。根据该省关于领导干部报告个人有关事项的具体实施办法,王某虽非副县级及以上领导干部,但属于报告主体,此前王某也向组织报告了其妻的情况。2014年,其妻正式加入了外国国籍,因担心此事影响自己发展,之后王某一直未将该情况报告组织。
    【条例原文】第六十七条有下列行为之一,情节较重的,给予警告或者严重警告处分:
    (一)违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告的;
    ……
    【案例分析】王某自以为对组织隐瞒不报,便可万事大吉,但他的行为早已违规。
    河北省纪委案件审理室干部田淑静介绍,根据2010年中共中央办公厅、国务院办公厅《关于领导干部报告个人有关事项的规定》,领导干部应当报告的事项包括:配偶、子女从业情况(包括配偶、子女在国(境)外从业的情况和职务情况),配偶、子女移居国(境)外的情况(包括获得外国国籍,或者国(境)外永久居留权、长期居留许可)。
    尽管该《规定》的适用范围是指副县级(含)以上领导干部,但该《规定》同时规定:“各省、自治区、直辖市党委和政府,需要扩大报告主体范围或者细化执行程序的,可以根据本规定,结合各自工作实际,制定具体实施办法,报中央纪委、中央组织部、监察部备案。”
    田淑静认为,王某虽然不属于副县级以上领导干部,但根据所在省的具体实施办法,其属于扩大报告主体范围,因此仍适用规定。据此,王某妻子长期在国外工作的情况,以及2014年其妻加入外国国籍的情况,均属于应当报告的事项范围。王某未报告其妻加入外国国籍的情况,属于“违反规定,不报告个人有关事项”的行为。
    已经于1月1日实施的《中国共产党纪律处分条例》增加了关于“违反个人有关事项报告规定,不报告、不如实报告”的内容,并将其归入了违反组织纪律一章中。《条例》同时规定,“情节较重”是该行为构成违纪应当给予处分的必要条件。如果情节较轻,则可以按照上述有关规定,并结合监督执纪的“四种形态”,采取批评教育、限期改正、责令作出检查、诫勉谈话、通报批评或者调整工作岗位、免职等方式作出处理。“实践中,这些方式还可以与纪律处分同时使用。”田淑静说。
    专家提醒,《中国共产党章程》在党员的义务中早已规定,党员应对党忠诚老实,党的干部要以身作则,自觉地接受党和群众的监督。各级党员领导干部应当向党组织如实报告个人重大事项,自觉接受监督,倘若遮遮掩掩、隐瞒不报,必将受到组织的严肃处理。
    13部档案造假,不仅是诚信问题?
    【模拟案例】刘某,某镇党委书记。8年前,刘某从县里一政府部门走马上任该镇党委书记,虽工作小有成绩,但由于学历和年龄问题,迟迟得不到提拔。为谋求职位上的晋升,他四处“寻求帮助”。有“高人”指点,可对个人档案进行“包装”。刘某思量之下,觉得档案造假只是个人诚信问题,便伙同他人伪造了学历、工作经历、入党材料等一整套干部档案,并对出生年月进行了改动。后经人举报,刘某的造假行为被发现查处。
    【条例原文】第六十七条:有下列行为之一,情节较重的,给予警告或者严重警告处分:
    ……
    篡改、伪造个人档案资料的,给予严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分。
    ……
    【案例分析】干部档案造假真的如刘某所想,只是个人诚信问题?答案显然是否定的。这种行为不仅关涉个人诚信,更暴露出个别党员纪律意识淡薄、对党忠诚度低下。
    湖北省纪委案件审理室干部金海告诉记者,根据新近施行的《中国共产党纪律处分条例》第六十七条第二款之规定,刘某行为已经违反组织纪律,构成篡改、伪造个人档案资料违纪。其中,伙同他人伪造学历、工作经历、入党材料等一整套干部档案,属于伪造档案资料行为;对出生年月进行改动,属于篡改档案资料行为。对其行为,应视情节、造成的后果给予相应的党纪处分;对协助刘某伪造学历的党员,也应根据情节给予相应处分。
    金海表示,篡改、伪造个人档案资料违纪行为具有相当的主观恶意,往往是为了牟取行政事业编制,或在上学、就业、工作调动、职务晋升、职称评定、退休年龄等方面为自己或亲友谋取利益,从而对个人身份、学历、年龄、工作经历、奖罚情况等作出虚假证明。这种行为的目的是欺骗组织,影响了党组织对个人真实情况的了解和判断,扰乱了正常的选人用人机制。
    现实中,像刘某这样篡改、伪造个人档案资料的行为时有发生,如新疆维吾尔自治区人大常委会原副主任栗智,严重违反纪律,档案造假,向组织隐瞒本人真实年龄;黑龙江省双城市招商局原副局长孟德勇,为了符合吸收录干年龄,将出生年月由1979年3月改为1976年3月,并虚构了黑龙江大学行政管理大专班学历;河北石家庄“骗官书记”王亚丽,档案中除性别是真的外,姓名、年龄、履历均是假的……
    金海表示,判断是否构成篡改、伪造个人档案资料违纪,应与不如实填报个人档案资料违纪区别开来。前者是篡改、伪造已经存在的个人档案资料,后者则发生于首次登记填报个人档案资料的过程中。同时,“篡改、伪造”要比“不如实填报”性质更加恶劣,因此不如实填报个人档案资料只有在情节较重的情况下才构成违纪,篡改、伪造个人档案资料则没有情节较重的要求,只要有此行为就构成违纪。
    专家提醒,对党忠诚老实是党章规定的党员必须负有的义务,是检验党性原则是否坚定、政治修养是否过硬的试金石。《党纪处分条例》新增第六十七条,将违反个人有关事项报告规定、不如实向组织说明问题、不如实填报档案资料等行为明确为违纪行为,是对党章要求的具体化。每一名共产党员都应坚定理想信念,加强政治品质修养,以更高的标准要求自己,用更严的要求约束自己,干净做事,老实做人。
    14、自发组织老乡会,触犯党纪哪一条?
    【模拟案例】赵某,某部委司局级干部,性格外向,喜好张罗事,在老乡之中颇有人望。某次在北京的老乡聚会上,有人提出,现在没有一个固定组织,大家日常联络不太方便。赵某便主动提议成立在京老乡联谊会,由他本人担任秘书长。没过多久,老乡联谊会正式成立,但一直未登记注册。老乡会成立后,组织了多次大规模的聚会活动,产生较大影响。【条例原文】第六十八条党员领导干部违反有关规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等,情节严重的,给予警告、严重警告或者撤销党内职务处分。
      【案例分析】在赵某看来,组织老乡联谊会,或许只是为了方便交流,并不算什么“大事”,但如果他能看一看新修订的《中国共产党纪律处分条例》,就不难发现自己的行为已违反了党的组织纪律。
      湖北省纪委案件审理室干部金海告诉记者,《条例》第六十八条,是修订后新增加的条款。中央纪委、中央组织部、总政治部于2002年下发的《关于领导干部不得参加自发成立的“老乡会”“校友会”“战友会”组织的通知》(以下简称《通知》)规定,领导干部不得参加自发成立(未经民政部门登记注册)的老乡、校友、战友之间的各种联谊会之类的组织,不得担当这类联谊会的发起人和组织者,不得在这类联谊会中担任相应职务。新修订的《条例》对此类违规行为明确规定为违纪并给予党纪处分。
      金海介绍,此行为的主要特征是:违纪主体是特殊主体,即“党员领导干部”,体现了《条例》对党员领导干部较一般党员的更高要求;主观上表现为故意,客观上表现为行为人有违反《通知》规定组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会等的行为。本条所规定约束的违纪情形不仅仅是组织、参加“老乡会”、“校友会”、“战友会”三种形式,其后的“等”字,就是说除了这三种外,违反规定组织、参加其他类似的联谊组织也是违反纪律的。
      值得注意的是,判断党员领导干部是否构成此种违纪行为,需准确把握违纪与否的界限。一是要把“组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会之类的联谊会”与“老乡、校友、战友间的正常聚会活动”区分开来。两者相比,前者往往具有参与人员范围较大且相对固定、联谊时间有计划安排等特点,甚至还有专项的联谊经费;后者一般规模较小,参加人员往往不固定,举办时具有一定的随意性。在不违反中央八项规定精神前提下,党员包括领导干部与老乡、校友、战友聚一聚,属于正常人际交往,并不违反党的纪律。二是根据本条规定,党员领导干部违反规定组织、参加老乡会、校友会、战友会等,只有情节严重的,才构成违纪。“情节严重”,一般是指组织、参加自发成立的老乡会、校友会、战友会中程度较深、次数较多、影响较大的情形,执行中应当结合实际情况具体分析。
      金海表示,本案例中,赵某作为司局级领导干部,主动提议成立在京老乡联谊会,并由他本人担任秘书长。联谊会成立后,未经民政部门登记注册,并多次组织大规模聚会,产生较大影响。按照《条例》第六十八条的规定,应给予赵某相应的党纪处分。
      专家提醒,新修订的《条例》已于今年1月1日起正式施行,广大党员应认真学习领会,牢固树立党章党规党纪意识,在严守党纪的同时远离违纪红线。
    15、在选举中搞非组织活动,后果很严重
    【模拟案例】赵某,某县县委书记。在该县工作5年后,为了“更进一步”,赵某在市里召开市委全会选举新一届市委领导班子之前,上蹿下跳,四处钻营。一方面,他筹集一笔资金,安排亲属向可能成为市委委员的人员送钱拉票;另一方面,他私自发放各种资料,宣传自己所谓的“工作成绩”和“良好德行”。在双重攻势下,赵某如愿以偿,当选市委常委。【条例原文】第七十二条有下列行为之一的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分:
      (一)在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举中搞拉票、助选等非组织活动的;
      (二)在法律规定的投票、选举活动中违背组织原则搞非组织活动,组织、怂恿、诱使他人投票、表决的;
      (三)在选举中进行其他违反党章、其他党内法规和有关章程活动的。
      【案例分析】赵某自以为通过这一系列运作能够获得更高的职位,殊不知,他的所作所为违反了《中国共产党纪律处分条例》,不仅这番“努力”将付之东流,还会为此付出惨痛的纪律代价,乃至接受法律的制裁。
      浙江省杭州市纪委案件审理室主任朱春根表示,不准在选举中搞拉票、助选等非组织活动,是一条重要的组织纪律。《中共中央纪委、中共中央组织部关于坚决防止和查处干部选拔任用工作中的不正之风和违纪违法行为的通知》强调,“对拉票、搞非组织活动的,一律不得提拔使用,并给予相应的纪律处分”;新修订的《党纪处分条例》在第七十二条,对此类行为作出了更详细的纪律规定。
      “赵某采取送钱拉票、私自发放宣传资料等方式干预党内选举,违反了组织纪律,败坏了党风,侵害了民主,破坏党的集中统一,应视情节轻重给予警告直至开除党籍的处分。”朱春根说。
      当前,虽然中央三令五申,但在民主推荐、民主测评、组织考察和党内选举等环节进行拉票、贿选,却是搞非组织活动的一个重要表现。湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案,都给我们留下了深刻的教训;河北省原省委书记周本顺,也被通报严重违反组织纪律,为提拔职务进行非组织活动。
      专家提醒,在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中搞乌烟瘴气的非组织活动,是对组织权威和选举纪律的公然藐视和挑战。今年是地方领导班子换届之年,各级领导干部一定要坚守党性原则,绷紧纪律之弦,绝不能为了个人或者小团体利益触犯纪律底线。
    16、骗取学历党纪不容
    【模拟案例】赵某,国家某机关主任科员,中共党员。为了在将来的职务晋升中更有“优势”,本科毕业的赵某报考了某大学在职研究生,并顺利通过笔试和面试。开学伊始,赵某刻苦学习,认真努力。后来,赵某听说在职研究生学习没必要那么刻苦,随随便便就能拿到学历,便屡屡旷课,并在毕业前花费1万元雇用他人代写毕业论文。最终,赵某侥幸通过答辩,取得硕士学位。
    【条例原文】第七十四条在干部、职工的录用、考核、职务晋升、职称评定和征兵、安置复转军人等工作中,隐瞒、歪曲事实真相,或者利用职权或者职务上的影响违反有关规定为本人或者其他人谋取利益的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
     弄虚作假,骗取职务、职级、职称、待遇、资格、学历、学位、荣誉或者其他利益的,依照前款规定处理。
     【案例分析】党员干部在工作之余,读书求学,继续深造,这是好事,也是党和国家向来鼓励的。但现实中,有的党员干部却动机不纯、态度不端,不求真才实学,将自我提升异化成“镀金”行为,弄虚作假,骗取学历。殊不知,根据新修订的《中国共产党纪律处分条例》第七十四条第二款,此种行为不只是个人诚信问题,而是违反组织纪律的行为。
      湖北省纪委案件审理室干部孙永军表示,学历造假是“文凭腐败”的一种,不仅搞坏干部在职学习的风气,挫伤刻苦学习者的积极性,还败坏党员干部的声誉,损害党和国家的形象。对本案中的赵某,应按照纪律规定,视情节情况,给予警告直至开除党籍的处分。
       孙永军介绍,判断党员是否构成此种违纪,应注意两个方面的内容:一是党员干部弄虚作假的行为一旦查实,就要依照本条规定对其进行党纪处分,是否谋取到利益不影响对其违纪问题的认定。如果相应利益已经得到,则要在给予纪律处分的基础上,予以纠正。
      二是要把弄虚作假,骗取学位等利益与篡改、伪造个人档案资料区别开来。前者是采取弄虚作假的手段,来谋取相应的利益,所获利益是真实的。而篡改、伪造个人档案资料则是用作伪手段改动个人档案资料或以假造的方式制作个人档案资料,本质上是假的,是不真实的。以赵某为例,如果赵某以弄虚作假的手段获取硕士学位,并据此变更个人档案中的学历层次,也不能认定其构成篡改、伪造个人档案资料违纪。
      专家提醒,学习是一个艰辛的过程,要真正学有所得、学有所成,就必须以老老实实的态度,专心致志,认真刻苦。如果投机取巧,弄虚作假,必然为党纪不容,终将得不偿失。
    17拿不拿外国绿卡,是个人私事吗?
    【模拟案例】杨某,某市副市长,中共党员。杨某的妻子是大学教授,研究法国文化,为了更好地进行学术研究,她取得法国国籍,常年居于法国生活。为了退休后能与妻子团聚,杨某在未向组织报告的情况下,长期运作,私自通过社会中介机构,取得了法国永久居留资格。
    【条例原文】第七十六条违反有关规定取得外国国籍或者获取国(境)外永久居留资格、长期居留许可的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
    【案例分析】在杨某的内心深处,其之所以未经批准获得外国永久居留资格,也许是简单地认为这只是个人私事,没有必要向组织请示报告;也许是因为种种原因担心组织不让自己出国,不敢向组织请示报告。但不论出于何种原因,依据1月1日起施行的《中国共产党纪律处分条例》,杨某的行为都触犯了组织纪律。
    杭州市纪委案件审理室主任朱春根告诉记者,中央办公厅印发的《关于加强党政机关县(处)级以上领导干部出国(境)管理工作的意见》明确规定,党员干部“不得以任何理由私自办理外国长期居留证(绿卡)”、“已经办理的,本人要主动向所属地区或部门的党组织报告,并按有关规定处理”。本案中,杨某在未向组织报告的情况下,私自通过社会中介机构取得法国绿卡,属于违反有关规定获取国(境)外永久居留资格,违反了《党纪处分条例》第七十六条规定。对杨某的行为,应视情节,给予撤销党内职务或以上的党纪处分。
    现实中,党员干部在出国(境)方面存在一些问题。有的像杨某这样违规获取外国绿卡,如科技日报社原副社长、机关党委书记汤东宁,未经批准获取英国永久居留权,一直未向组织报告;有的出国(境)私自不归,如广东省国资委原主任刘富才未向组织报告擅自出国,并在省纪委宣布对其立案调查后拒绝回国配合组织调查;甚至有少数党员干部携赃款外逃。以上种种,给党和国家在政治上造成恶劣影响,有的还在经济上造成重大损失,严重危害国家安全和社会稳定。
    就此,中央和有关部门出台一系列规定,加强党员干部出国(境)管理工作。新修订的《党纪处分条例》也对此作出了更为详细、严格的纪律规定,不仅明确不能违反有关规定取得外国国籍等,还不能违反有关规定办理因私出国(境)证件等。
    专家表示,严守出国(境)有关规定,是组织纪律的重要方面,也是维护党的集中统一的重要保证,绝非个人私事。党员干部应保持清醒认识,以身作则,敬畏纪律,切莫因小失大。
    18、帮人办事自己不收钱,就没事了?
    【模拟案例】秦某,某县副县长,分管全县文化体育工作,中共党员。为发展县里体育事业、提高群众身体素质,县政府决定在县城修建一个大型体育馆。工程招投标阶段,秦某的老同学、当地建筑老板周某找到秦某,请其为自己承揽该项目提供便利,考虑到同学情谊,秦某答应了。事后,周某“知恩图报”,多次给秦某送去财物,但考虑到现在管得严、风声紧,秦某皆予拒绝。之后,在秦某不知情的情况下,周某送给秦某儿子5万元人民币。直至他人举报案发,儿子也未将收受周某财物一事告知秦某。
    【条例原文】第八十条利用职权或者职务上的影响为他人谋取利益,本人的配偶、子女及其配偶等亲属和其他特定关系人收受对方财物,情节较重的,给予警告或者严重警告处分;情节严重的,给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分。
    【案例分析】“办事者不收钱,收钱者不办事”。现实中,一些党员干部存在这样的认识误区:帮别人办事,只要自己不收钱,就不会违反纪律。殊不知,依据新近实施的《中国共产党纪律处分条例》,不仅利用职权为他人谋利有违纪律要求,一旦管不好亲属,自己办事、亲属收钱,只要情节较重,一样违反廉洁纪律。
    具体到秦某的案件,浙江省杭州市纪委案件审理室主任朱春根告诉记者,由于秦某对儿子收受他人财物一事并不知情,不能认定其构成收受他人财物错误,但这并不妨碍他构成违纪。
    他解释道,《党纪处分条例》第八十条将党员干部利用职权为他人谋利,亲属收受对方财物的情况,纳入纪律规制范畴,体现了党纪严于国法的要求。这意味着,一旦亲属收受了他人财物,且情节较重,利用职权为他人谋利的党员干部哪怕对此不知情,也要受到处分。本案中,秦某利用职权为周某谋利,其子收受周某5万元,应视情节轻重,给予相应党纪处分。如果秦某对其子收受周某财物一事知情,则构成受贿。
    实践中,不仅存在党员干部为他人谋利,本人配偶、子女及其配偶等亲属收受对方财物的情况,如在浙江省衢州市委原常委叶志翔那里,“丈夫办事,妻子收钱”便是固定模式;还存在如情妇这样的特定关系人,收受对方财物的情况,如安徽省阜阳市人大常委会原副主任、太和县委原书记刘家坤便常常冲在前面为他人办事,情妇赵晓莉则在背后收钱。对此,新修订的《党纪处分条例》第八十条也将此类情况纳入了惩戒范畴。
    “党的纪律决不允许党员干部利用职权为所欲为,也不允许他们的身边人就此获益。”朱春根提醒,权力是人民赋予的,严以用权,就要严格按规矩办事,并加强对身边人的严格教育、严格管理,任何时候都不能公权私用、以权谋私。
    19、权权交易,算不算以权谋私?
     【模拟案例】王某,某市副市长,中共党员;李某,该市公安局局长,中共党员。一次,市消防大队对坐落于市中心的某豪华酒店进行突击消防检查,发现诸多消防隐患,责令酒店停业整顿。酒店老板丁某是王某的女婿,找到王某,请其出面解决此事。由于自己并不分管消防工作,王某找到李某,请其帮忙,并“投桃报李”,答应为李某做生意的弟弟经商提供便利,李某应允。事后,两人均依约行事。【条例原文】第八十一条相互利用职权或者职务上的影响为对方及其配偶、子女及其配偶等亲属、身边工作人员和其他特定关系人谋取利益搞权权交易的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
      【案例分析】本案中,李某接受王某的请托,利用职权为丁某谋取利益;王某“投桃报李”,为李某的弟弟经商提供便利。他们两人也许会想:“自己又没有从中直接获益,此番行事并不是以权谋私。”这样的想法显然是错误的。湖南省纪委案件审理室干部张萱表示,王某、李某利用职权互相帮助,是典型的权权交易。他们虽没有直接获益,身边人却因此得益,这种行为本质上依然是公权私用、以权谋私,真正受损的是党和国家的利益。
      关于权权交易,张萱告诉记者,早在2010年颁布的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,对此有着明确规定,明文禁止“党员领导干部之间利用职权相互为对方配偶、子女及其配偶以及其他亲属经商、办企业提供便利条件”。新近施行的《中国共产党纪律处分条例》第八十一条,对原《准则》中的内容进行了补充和扩大,违纪主体不再限于党员领导干部,表现形式也不再局限于为特定关系人经商、办企业提供便利条件,而是扩大为自己以及特定关系人获取利益,包括相互提拔、录用、录取对方的亲属等。据此,王某和李某利用手中权力,相互为对方特定关系人谋取利益的行为,已经构成违纪,应视情节轻重,给予他们相应处分。
      相对于权钱交易和权色交易,权权交易更具隐蔽性。特别是在选人用人方面,通过权权交易运作的“潜规则”,能通过看似合法的程序,使德才平平、能力一般,却有“特殊背景”的人,在仕途上扶摇直上。这类利益虽然没有实质性的财产内容,但在特定条件下能够转化为财产性利益。
      专家表示,新修订的《党纪处分条例》完善对权权交易行为的处分规定,正是提醒广大党员干部,切莫将手中的公权力与个人私利混为一谈,要始终坚持公权为民、一心为公。否则,必将受到纪律的严惩。
    20身边人借“势”谋利,不关党员干部的事?
    【模拟案例】李某,某市住建局局长,中共党员。一天,李某和刚刚大学毕业的儿子聊天,问其有何打算。原本,李某已帮儿子在省城找到一份工作,正打算告诉他。谁知儿子言辞凿凿,直言早就想好了“生财之路”。原来,儿子想到自己老爹手握城市建设重权,打算和同学合伙拉一支工程队,在市里承包工程。李某觉得这个法子可行,但与儿子约定,“现在风声紧,我不会出面帮你协调,只能由你自己打着我的旗号承揽工程”。其子依言行事,在短短一年内承包数项工程,获利甚丰。
    【条例原文】第八十二条第一款纵容、默许配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋取私利,情节较轻的,给予警告或者严重警告处分;情节较重的,给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的,给予开除党籍处分。
    【案例分析】在一些党员干部看来,只要管好自己,不主动为子女、配偶等身边人谋利,那么这些人利用自己的职权或职务上的影响力谋利,就不关自己的事了。殊不知,依据《中国共产党纪律处分条例》,党员干部不仅要管好自己,也要管好身边人,防止他们借“势”谋利。
    湖南省纪委案件审理室干部张萱表示,《党纪处分条例》第八十二条第一款规定,纵容、默许身边人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋利的,要受到纪律处分,赋予了党员干部防止身边人借“势”谋利的责任和义务。
    “本案中,李某虽然没有直接出面为儿子谋取私利,但在得知儿子打算利用其职务上的影响承揽工程后,不加约束纠正,属于纵容、默许行为,对此应根据情节轻重,追究李某纪律责任。”张萱告诉记者。
    现实中,从信访、巡视等渠道,以及纪律审查中发现的情况看,党员干部亲属以及身边工作人员等身边人狐假虎威、借权力谋取私利的情况时有发生。周永康、刘铁男、赵少麟等高级领导干部的案例,就是一部部反面教材。实践表明,一旦管不好身边人,不仅为官者容易被“拉下水”,还会严重损害党和国家的形象和利益。对此,习近平总书记明确要求:“必须管好亲属和身边工作人员,不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。”
    “身边人利用党员干部本人职权或者职务上的影响谋利的,问题看似出在身边人身上,却与党员干部的纵容默许、放任不管脱不了干系。”专家提醒,党员干部既要按照有关规定廉洁齐家,自觉带头树立良好家风,也要对亲属子女和身边工作人员严格教育、严格管理、严格监督,发现问题及时提醒、坚决纠正。



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